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别的国家公务员也都要考试吗?

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【摘要】世界各国都十分重视公务员队伍的选拔,但由于招录制度和意识形态的不同,一般呈现出亚洲重考试欧美重选拔的局面,这和当地政府的职能权限是分不开的。

英国:从最优秀到最厌恶


说到英国的公务员制度不得不提18、19世纪支撑起“日不落帝国”被认为是“世界上最优秀的官员队伍之一”的英国文官制度。


在英国,文官(Civil Servant)并不包括组成内阁的大臣,即与内阁共进退的“政务官”,而单指“事务官”,其职责是执行当时政府的政策,并不参与政党活动。这样就保证了前台两党竞争执政地位的同时,国家日常事务能够不受影响的正常运作,成为“永不更迭的幕后政府”。


19世纪中叶,工业资产阶级开始进入议会,并逐渐取得统治地位,这其中大资产家除了带来充足的政治资金外也带来了许多暗箱操作的手法,维多利亚时代因为对欧洲大陆介入的加强和1853年克里米亚战争中的惨败,当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革,在1855、1870年2次以枢密院令的形式确立公开考试选拔国家公务员的制度,常任文官实行公开竞考,择优录取的原则。并一直由各国借鉴至今。


作为公务员考试制度的鼻祖,英国公务员考试条件非常高,必须是大学毕业,最好是名牌大学毕业生,还要有丰富的社会实践经验,最好是大学时能够进入政府职能部门实习过。同时,对考生的表达能力要求也很高,因为考试的很大一部分是与考官、其他考生面对面的讨论。如果达到考试标准,还要面临“马拉松”式的漫长考试。一共经历三轮考试,分别是写论文、能力测试和最后的决选。其中能力测试时间经常超过4个小时。


英国人报考公务员也要看福利,英国公务员工资比社会平均水平要低。金融危机使得政府经常对公务员裁员,公务员在英国并不是一个“金饭碗”的角色,但却是平民出身进入政界的一条高速通道。不过近年来英国公务员闹出很多丑闻,乱花纳税人的钱,很不受人待见,甚至跌入英国二十大厌恶职业榜。


俄罗斯:热得曾引总统担忧


随着时任政府的强硬执政姿态和国家中央集权的加强,近年来俄罗斯也出现了持续发酵的“公务热”现象,据俄罗斯2011年的民调显示,公务员在最热门职业排行榜中高居首位,42%的民众认为国家公务员是“最具吸引力的职业”,而在2008年,只有16% 的俄罗斯人认为国家公务员是“优先考虑的职业选项”。


俄愈演愈烈的“公务员热”直接导致一些高等院校“国家管理”和“公共事务管理”等与公务员相关专业的火爆。2011年7月14日,“公务员热”曾让时任总统梅德韦杰夫担忧地说:“我们国家的青年特别想当官。这让我很不安。青年热衷于成为公务员,因为这是快速致富的手段——腐败。”


俄罗斯的公务员考试是怎么样的呢?目前俄还没有统一的公务员考试。每个政府部门自己招聘。部门一般也有考试,但可以自己决定 结果。俄罗斯正在探讨设立统一的公务员考试,其中考试的范围不只限于初级职位,还包括高级职位。因为俄罗斯招聘公务员的范围不只初级职位,经常 中高级也会向外招聘。甚至有人建议,到副部级也通过考试招聘。


由于国际金融形式的影响,很多俄罗斯的公司要么裁员,要么减薪,大学生越来越想当公务员。公务员稳定体面,有安全感。但这2年发生了一个有趣的现象,很多考上公务员的俄罗斯年轻人在工作5年左右后会有很大概率选择出来做其他工作,他们认为不同的经验让自己发展更好,不强调一辈子做一样的工作,而公务员的经历会让他们在40岁前得到非常优渥的私企岗位。


法国:世界上假期最多补贴最多


法国每年在校大学生有231万人,毕业后报考公务员的人也越来越多。很多法国民众对公务员的各种优等待遇产生愤慨,认为公务员只拿钱不干活。


其实法国考公务员和中国的情况很像(毕竟是近代社会主义发源地之一)。招收按照机会平等、公开竞争考试、择优录用的原则进行。考试分为内部竞争考试和外部竞争考试,由相对独立的考试委员会主持。高级公务员(甲类)一般通过国立行政学院的入学竞争考试录用。其他公务员录用考试由用人机关自行办理,考试方式和内容由考试委员会决定。


公务员是个法国人非常向往的职业,执行终身制的法国公务员就是“铁饭碗”,虽然收入不高,但每年可领13个月的工资,还享受着不少于25种的各类补贴,甚至会出现“丢衣服补贴、错过地铁补贴”等奇葩项目。同时法国普通公务员虽然没什么职权但是确拥有着世界上最多的假期,有时甚至会出现一年休息150多天的情况。


澳大利亚:考公务员的多为富人


澳大利亚的公务员必须是澳公民或者有永久居留权的人。公务员职位都是公开招聘,招考制度和条件十分 苛刻,在人际交往能力、组织能力、解决问题能力、团队协作能力等都有严格要求。


那澳大利亚大学生毕业后是不是也都热衷当公务员呢?和中国有意缓解应届毕业生就业压力不同,在澳大利亚应届生不能应聘公务员。应聘公务员需要工作经验,特别是社区福利工作经验。所以很多公务员年纪都比较大,都是35岁以上的样子。另外应聘公务员的人多是有一定经济基础比较富有的人。许多政府部门的公务员最开始都是合同工,不享受养老保险等特殊待遇,如果有空缺才可以应聘转正。


澳大利亚的公务员是终身制的。除非你犯法和极大错误,否则是不会被辞退的。澳公务员收入稳定,工作也不累,许多人不求有功, 但求无过。养老金、交通补贴等各种福利都很好,还享有很多带薪年假。一个普通的公务员年薪大概9万~15万澳币,而澳普通民众年收入大概5万~7万澳 币。但公务员没有什么权利,也没什么腐败的机会。


亚洲国家:权利崇拜下的追逐


公务员在韩国也被称做“神的职业”,因为公务员职业稳定还有良好的社会保障和退休制度。公务员考试与司法考试和外务(外交)考试并称韩国三大 热门考试。以2010年为例,韩国报考公务员(中央直属部门)的录取比例为1100∶1。


泰国年轻人报考公务员热度也不小,前不久,曼谷市政府招聘79名新公务员,结果有6.7万名大学生报名。泰国的情况和中国差不多,虽然私人公司工资会略高,但公务员的福利待遇则明显要好,可以享受免费医保。


在亚洲民间和社会上,人们憎恶腐败现象,痛恨官僚作风和以权谋私,但这种憎恶并非单纯不满或鄙夷,而带有羡慕、嫉妒的潜意识。传统上,亚洲国家政府职能范围广、权力大,政府能够提供持续性的提供工作岗位。越来越大的就业压力和残酷的国际经济环境让亚洲年轻人希望能有一份稳定的工作满足养家糊口的物质需求。而在欧美国家普通公务员的工资水平一点也不诱人,通过对183个国家工资制度的研究发现,国外的公务员工资与其本国从业人员平均工资基本持平,不少国家的公务员工资甚至低全国平均工资。当然最关键的还在于欧美政府对公务员操守都要求很高,同时还要接受公众的监督,特权寻租的空间和各种隐性好处被尽可能堵住,一旦被发现将面临最严厉的惩罚。比如芬兰法律规定,公务员接受超过规定标准的礼品、宴请、旅游或荣誉头衔均视为受贿,处以罚款和4年监禁,且终生不得担任公职。德国对公务员的量刑要比百姓高出一倍;加拿大对公务员的量刑要比百姓高出0.4倍。

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